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    规范农村产权流转 推动永州新农村建设

    2013-05-16 未知

    农村产权流转是实行规模经营、转变农业发展方式的重要举措,是统筹城乡发展、建设社会主义新农村的客观要求。如何积极、稳妥、有效地推动农村产权流转,已成为进一步解放农村生产力、发展现代农业的迫切问题,也是各级党委、政府不能回避的重大问题。最近,笔者就这一问题进行了一些调查研究。 一、农村产权流转发展态势强劲 永州是农业大市。近年来,农村产权交

       农村产权流转是实行规模经营、转变农业发展方式的重要举措,是统筹城乡发展、建设社会主义新农村的客观要求。如何积极、稳妥、有效地推动农村产权流转,已成为进一步解放农村生产力、发展现代农业的迫切问题,也是各级党委、政府不能回避的重大问题。最近,笔者就这一问题进行了一些调查研究。
      一、农村产权流转发展态势强劲
      永州是农业大市。近年来,农村产权交易规模呈逐年增加趋势,交易范畴进一步扩大,主要集中在土地承包经营权、林业产权、水利产权、房屋产权和集体土地使用权领域。土地承包经营权方面:2011年以来全市农村土地流转面积399.68万亩,其中耕地流转面积165.75万亩,林地流转面积175.36万亩,涉及农户70.18万户。林业产权方面:2011年以来全市共流转森林面积78万亩,其中通过交易机构流转面积32万亩,国有林场流转23.5万亩,集体及个人流转54.5万亩。水利产权方面:永州市农村小一型水库159座,流转给农合组织81座,流转给用水协会49座,流转给当地农民29座;小二型水库1042座、蓄水5万立方以上的骨干山塘6.5万多座,流转给当地农民、养鱼户的占90%以上。房屋产权和集体土地使用权方面:2010年以来,永州市建在农村集体土地及宅基地上的房屋办理所有权初次登记3.7万户,办理集体土地使用权及房屋所有权转移登记0.86万户,占房屋所有权初次登记的23%。
      产权流转后的成效十分明显,集中体现在:一是遏制了耕地抛荒。据统计,已流转的耕地,3年前有10%以上处于抛荒或半抛荒状态。现大部分种植双季稻,有的种植中药材、蔬菜、苗木等高效作物,扩大了种植面积,提高了综合效益。二是促进劳动力转移,增加农民收入。产权流转使更多的农民从土地等生产资源要素中解放出来,向城镇转移,从事二、三产业。宁远县通过土地流转,定期开展农民工技能培训,每年组织劳务输出约20万人,实现劳务收入40亿元。同时,一些懂技术、会经营的创业能手通过产权流转,大力发展特色产业。三是转变农业发展方式。通过产权流转,催生了一批农产品加工企业、农民专业合作社、种植大户,这些企业和合作社按照“公司(协会)+基地+农户”等经营模式发展现代农业,极大地提高农业生产组织化、机械化程度,提升农业产业化经营水平。
      二、农村产权流转做法富有特色
      为促进现代农业发展,加快示范区建设,永州市对农村产权流转工作进行了有益的探索,重点抓好三个方面:
      1、强化服务。一是强化确权发证服务。依据国家法规政策,积极引导农民确认各种产权,规范有序地开展产权发证工作。截至2012年6月底,永州市农村林权登记发证率为99.1%,集体土地所有权登记发证率为78%,集体建设用地使用权登记发证率为52.5%,宅基地使用权登记发证率为30%。二是强化产权流转服务。努力搭建产权交易平台,规范交易服务,探索建立农村产权自由流转机制。目前,永州市11个县区成立森林资源资产评估中心和林业产权交易中心,8个县区设立土地流转服务中心,6个县区在乡镇成立用水协会。
      2、坚持原则。一是坚持办事公开、群众公认的原则。在遵守国家法规、政策的前提下,产权流转由农民群众自己作主,不搞暗箱操作,不搞包办代替。二是坚持实事求是、形式多样的原则。尊重群众首创精神,因地制宜,采取多种方式进行产权流转,不搞“一刀切”。三是坚持循序渐进、保持稳定的原则。正确处理深化改革与维护稳定的关系,妥善处理历史遗留问题,积极协调各方面的利益,及时化解矛盾纠纷。
      3、注重方式。一是注重政府引导与群众自愿相结合。在整合涉农项目资金,加强基础设施建设,发展现代农业的同时,尊重群众意愿,鼓励农民进行产权流转,发展主导产业。二是注重落实政策与工作创新相结合。全面落实国家支农惠农政策,简化办证程序,为农村产权流转提供优质服务。同时,积极引导农民采取转包、租赁、转让、股份合作等形式进行产权流转,提高农业科技化、机械化、组织化程度。三是注重产业提升与农民增收相结合。通过产权流转,调整产业结构,推进农业生产区域化布局,打造一批基础好、标准高、影响大的优势农产品基地。通过土地、房屋等生产要素优化配置,实现农村资产、资源保值增值,增加农民收入。四是注重激发内力与借助外力相结合。一方面,出台更优惠的政策,发挥广大农民主体作用,激发群众创业热情,发展种养大户,创办农产品加工企业,推动规模经营;另一方面,大力招商引资,吸引外资流转产权,培育优势产业和龙头企业。
      三、农村产权流转困难问题不容忽视
      目前,永州市农村产权流转取得了可喜的成绩,但在实践中也存在不少困难与问题。
      1、政策宣传不够,产权流转意识不强。对农村产权流转法规、政策宣传不够到位。表现在:部分农民不知道国家法规政策允许以转包、出租、转让、股份合作等形式流转产权;部分农民受传统思想影响,恋土情结严重,不愿将土地流转出去;部分农民对流转政策及经营者心存顾虑,担心难以拿到流转费,时间长了产权收不回;少数农民存在小农意识,认为目前状况足以维持温饱,得过且过,不愿进行产权流转。
      2、交易流转期限短,影响后续资金投入。永州市农村二、三产业不够发达,农民务工经商收入不稳定,仍把土地、生产用房等资产作为经营风险的退路。且输出劳务的农民大多属季节性、临时性打工,随时都会回来进行生产经营。经调查,永州市土地流转期限普遍较短,流转期限为当年的约占50%;一至五年的约占40%;五年以上的约占10%。由于产权流转期限过短,承包者没有长期使用权益保障,不愿对土地、生产用房等资产资源进行较多投入,对基础设施也不进行妥善维护,造成掠夺性经营,影响农业的长足发展。
      3、产权流转不规范,存在矛盾纠纷隐患。一是确权发证工作难度大。农村确权发证工作涉及到农民切身利益,牵涉到方方面面,情况十分复杂。并且很多农民都外出务工,人员无法集中,确权发证工作进度慢。二是流转行为不规范。私下流转的多,委托中介机构服务流转的少;口头协商多,书面协议少;合同文本不规范,内容过于简单,对流转双方权利、义务及违约责任缺乏明确规定。三是矛盾隐患凸现。由于流转行为不规范,又未经乡镇等有关部门登记备案,权益得不到法律保护,矛盾纠纷逐年增多。
      4、服务机构尚不健全,市场机制有待完善。一是流转中介组织不健全。尽管永州市各县区成立有森林资源资产评估中心和林业产权交易中心,大部分乡镇成立土地流转服务中心、用水协会,但这些机构在2010年才开始成立,时间不长,服务人员只有2——3人,职能作用没有得到有效发挥。二是产权流转管理和配套服务体系不健全。产权评估缺乏统一标准,缺少专业评估技术人员,在实际操作中往往无章可循, 流转管理与服务难以到位。三是没有形成规范的产权交易市场。交易平台相对滞后,流转供求信息不畅,难以实现更大范围、更高层次的产权流转。
      5、现行法规政策制约,产权流转运行不畅。一是农村社会保障制约。由于农村养老、医疗、低保等社会保障体系不健全,农民普遍把土地等资产作为最基本的生活保障来看待,对于产权流转心存顾虑。二是现行法律规范制约。目前,我国《物权法》、《房屋产权登记办法》等法规对农村集体建设用地使用权、房屋所有权等产权规定不完整、不明晰,流转也没有放开。这不仅不利于交易市场的形成,而且难以提高农村土地利用率,引发撂荒、“空心村”等现象发生。在各乡镇及城乡结合部,由于房屋产权交易登记要求高、税费重,使得不能办理登记手续的“小产权房”私自流转越来越多,常引发产权纠纷。
      四、进一步推动农村产权流转的措施
      1、科学管理,有序流转。一要加强领导。各级党委、政府应高度重视农村产权流转工作,建立联席会议制度,及时研究解决产权改革过程中的困难与问题。二要制定规章。对农村各产权流转的原则、范围、用途、基本形式和要求、违约责任等方面作出明确界定。用制度来引导农村产权合理流动和优化配置,确保流转有法可依,有章可循,从源头上预防因产权流转发生矛盾纠纷。三要拟定方案。出台《农村产权交易改革实施方案》,进一步明确改革的指导思想和原则、目标任务、工作要求和保障措施。并先分类进行工作试点,经验成熟后推广,确保产权流转规范化。四要大力宣传。充分利用广播、电视、报刊等各种传媒,多渠道、全方位宣传产权流转的法律法规及政策,宣传产权流转、规模经营的典型,使各种产权流转的基本制度、原则、程序家喻户晓,消除农民思想顾虑,提高参与产权流转的积极性、主动性。
      2、创新方式,加速流转。一是加快确权发证。要依靠乡镇、村组和农户主体按照国家法规政策认真细致地开展工作,确保合理合法。对无异议的产权应由相关部门核发经营权证,并登记备案。二是创新流转模式。既要培育种养大户、发展农村专业合作社,实行示范带动;又要积极招商引资,引进龙头企业兴办特色农业、休闲农业,引进科研单位建设产业基地和科研基地;还要鼓励种养大户、合作社挂牌成立家庭农场和合作农场,发展设施农业、高效农业。三是优化流转服务。建立市、县区、乡镇、村四级产权流转管理机构,加强监管,及时防范、化解矛盾纠纷,推进农村产权合理流转。建立市、县区、乡镇三级产权交易中介服务机构和信息网络,配备专职人员,搭建服务平台,及时发布产权供求信息,免费提供优质服务。
      3、强化保障,助力流转。一要对接城镇社保。完善以养老保险、医疗保险和最低生活保障为主要内容的新型农村社会保障制度,对放弃农村产权、进城就业的农民实行优先保障。二要实行户籍改革。积极探索推进户籍制度改革,促进农民向城镇转移,优先支持解决住房、就业、子女就学等问题。对放弃产权后在城镇自主创业的,优先享受信贷扶持和税收优惠政策。三要提供就业培训。建立县级农民工再就业培训基地,对农民的进行农业科技培训,使之成为新型职业农民;对进城务工农民开展劳动技能培训,拓宽农民工在城镇的就业渠道。
      4、资金支持,带动流转。一是整合涉农项目资金,逐组逐村逐乡规划建设和修复农业基础设施配套工程,资金安排向种养大户、龙头企业和专业合作社倾斜。二是设立产权流转专项扶持基金,用于奖励、补贴、扶持产权流转和农业规模经营,重点扶持一批农业专业合作社和特色产业基地。三是积极向上争取资金,围绕产权流转重点区域,定点连片推进小农水工程建设,加快水利基础设施的修复改造。四是加大金融支持。积极引导金融机构把推动农村产权流转、发展规模经营作为信贷支农的重点,适度降低支农信贷利率,主动为流转大户、龙头企业和合作组织服务,探索建立“公司+银信+基地+农户”的产权质押贷款模式,帮助解决资金运转问题。
    (作者系中共永州市委书记)
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