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    关于津澧融城、借江出海的建议

    2015-05-04 湖南省参事室

    国家最近提出全面推进长江经济带建设的构想,洞庭湖区的开发也将提高到国家级战略层面。为此,笔者建议,乘借长江经济带建设的战略机遇,推进津市、澧县融城,组建澧州市,打造环洞庭湖经济圈西北部增长极,打通津澧至湖北荆州的水陆交通,借江出海,这对于湖南优化经济发展布局、参与长江经济带建设有非常重要的作用。 一、津澧融城的意义 全面推进长江经济带的

     

        国家最近提出全面推进长江经济带建设的构想,洞庭湖区的开发也将提高到国家级战略层面。为此,笔者建议,乘借长江经济带建设的战略机遇,推进津市、澧县融城,组建澧州市,打造环洞庭湖经济圈西北部增长极,打通津澧至湖北荆州的水陆交通,借江出海,这对于湖南优化经济发展布局、参与长江经济带建设有非常重要的作用。

    一、津澧融城的意义

      全面推进长江经济带的开发建设,从综合交通、产业转型、新型城镇化、对外开放、生态廊道和协调机制六个方面振兴长江经济带。国家发改委强调,依靠长三角、长江中游和成渝三大城市群,做强上海、武汉、重庆三大航运中心,推进腹地开发,促进上海、云南两头开放。长江经济带的建设,把洞庭湖区的开发提高到国家级战略层面,突出了岳阳的战略地位,促使长株潭城市群向北拓展,提高了湖南的对外开放水平。

      湖南、湖北两省共建的洞庭湖生态经济区,包括湖南省岳阳、常德、益阳三市,长沙市望城区和湖北省荆州市,共33个县(市、区),规划面积6.05万平方公里,常住人口2200万。以生态文明建设引领农业现代化、新型工业化、新型城镇化进程,统筹推进生态系统、产业体系、民生保障和基础设施建设,将洞庭湖区建设成全国大湖流域生态文明建设示范区、保障粮食安全的现代农业基地、“两型”引领的三化协调推进先行区、江湖一体的现代物流集散区、低碳发展的国际合作试验区。洞庭湖区地处我国南方腹地,承东启西,连南接北,位于长江产业带与华南经济圈、长三角与成渝经济区的枢纽地带。洞庭湖区土地资源、水资源丰富,有利于发展大宗水运。我国大部分地区都缺水,但洞庭湖区并不缺水,丰富的水资源不仅提供灌溉舟楫之利,滨江滨湖地带还可布局高耗水型产业集群。

        基于长江经济带和洞庭湖生态经济区建设的背景,加速洞庭湖区西北部的开放开发,通过津澧融城构建常德次中心城市,开辟澧县—津市与湖北荆州的省际通道,即洞庭湖区连接长江的西部通道,显然具有重要的现实意义。第一,把澧州市培育成洞庭湖区西北部的中心城市。抓紧实施津澧融城,推动两地多方面的一体化建设,将津澧新城培育成湘西北增长极,对于促进湖南区域协调发展,显然是非常有利的。第二,把澧州市培育成湘西北地区对接长江的桥头堡。澧县、津市北距湖北荆州80多公里,湖北荆州为长江良港,二广高速将津澧新城与荆州径直相连,能够扩大常德市乃至大湘西与长江的发展联系,打造环洞庭湖第二个通江达海口岸。第三,澧州市作为常德的副中心城市,能够带动慈利、石门、临澧、安乡、汉寿等地的发展,形成澧水中下游产业走廊,有利于洞庭湖区北部结构调整和产业振兴。依托津澧新城,整合产业资源,积极承接产业转移,侧重发展食品、纺织、汽车零部件、医药、建材、电子、电器等行业,共建现代化的工业园区,培育强有力的产业集群和高效益的产业基地。第四,通过津澧融城,形成若干特色鲜明、分工合理、协调发展的功能板块。中心城区辐射周边农村发展,工业园带动相邻乡镇开发,完善交通运输网络,推行城乡统筹的融城发展模式。第五,通过津澧融城,构建高品质的内涵丰富的旅游路线。澧县、津市自然风光秀美,文化底蕴深厚,旅游资源丰富。立足澧津融城,提升城头山、彭头山、八十垱、西毛里湖、嘉山等旅游景点,做大做强湘西北旅游业。

    二、津澧融城,打造湘西北增长极

      澧县古称澧州,长期作为澧水流域的商贸物流中心。全县土地面积2075平方公里,辖32个乡镇,2012年人口93.16万。澧县北接荆州,南靠常德,北距荆州市80多公里,具备依托长江黄金水道开放开发的地缘优势。澧县文化底蕴深厚,名胜古迹甚多,拥有城头山、彭头山、八十垱、余家牌坊4处国家级文物保护单位。在城头山古文化遗址,发现了距今6000年的古城址、古祭坛和古稻田。2012年全县生产总值203.22亿元,财政收入10.0亿元,三次产业结构为23.1∶39.8∶37.1。澧县盛产稻米、生猪、棉花、水果和水产。工业以食品、建材、医药、化工为支柱产业,较大企业如重庆国人、盈成油脂、福润食品、天源纺织、洞庭春米业等。澧县经济技术开发区为省级开发区,基本形成了“两区三园”的空间布局。澧县东部新区位于老城区东侧,地域范围22平方公里,是集行政、商务、金融、购物、文化、娱乐、餐饮、休闲于一体的综合型新城区。

      津澧两地同根同源,澧县人认为“津澧不分家”,津市人赞同“津澧同根生”。从地理环境、经济发展、历史人文等方面来看,两地都有着密不可分的联系。澧县、津市同属常德市,地处湘鄂边,在空间上紧密相连。两地旧时同属澧州,尽管行政区划多次变更,但历史文化渊源甚为深厚。两地融城不会引发大的社会冲突。常德市、澧县与津市曾提出过“实现津澧合并,组建湖南第二个北大门”的建议。但由于多种原因,该建议未能付诸实施。2004年常德市组织开展津澧融城研究,2005年常德市委托中国城市规划院开展津澧发展战略规划研究。《湖南省城镇体系规划》和《常德市城镇体系规划》明确提出,将津澧建设成湘西北地区次中心城市。

      将澧县、津市合并为澧州市。融城后的澧州市,土地面积2633平方公里,总人口120万。规划到2020年中心城区及开发区人口50万,建成区及开发区面积60平方公里。澧州市与常德市形成一主一副、呼应发展的双星式格局。澧州市作为常德的副中心城市,辐射带动澧水流域,作为对接湖北省和长江的门户。津澧融城的过程,也是改革提升的过程。津澧融城最好一步到位,经济、行政一体化并行推进。

      澧州市的发展定位是:湘鄂边界地区中心城市,湖南省西北部增长极,常德市次中心城市。津澧融城之后,有利于对接湖北荆州,借长江黄金水道出海。以此为平台,作为常德市商贸副中心,作为湘鄂边境重要的现代物流中心。

    三、构建湘西北“借江出海”大通道的设想

      澧县、津市距岳阳、常德、张家界、荆州四个城市各80-100公里,北距长江80多公里。建设澧县、津市——湖北荆州的通道,能够大幅度提高湘西北通江达海、对外开放的水平,加强常德市乃至大湘西与长江的联系。津澧融城后,将成为湖南省继岳阳市的第二个北大门,作为湘西北对接长江的桥头堡。

      湖北荆州为长江良港,有二广高速将其与澧县、津市相连。荆州是长江中游重要的港口城市,国家历史文化名城,正在建设荆州保税物流中心,并获批为国家级承接产业转移示范区。津澧新城务必加强与长江黄金水道的联系,通过荆州口岸“借江出海”。建议两省共同搭建“属地申报、口岸验放”的区域合作快速通关平台,构建跨省区的口岸通关合作机制。

      抓紧建设澧县、津市与荆州及长江的联系通道,主要是二广高速、207国道和枝柳铁路,还可开挖由澧水到长江的航道,争取荆门——澧县——常德铁路尽早开工建设。

      澧县、津市依托二广高速、G207、G55对接荆州,依托G207、安慈高速联系常德,依托S205、S306、澧水航道联系岳阳。大力开发第三方物流、多式联运和综合运输,把津澧新城培育成湘西北综合交通枢纽和大型物流中心。            

      二广高速北起内蒙古二连浩特,南至广州,在澧县、津市皆设有互通,应以此为枢纽构建边贸市场,开发现代物流,大力发展现代服务业,实现澧县、津市与常德、荆州的深度合作。

      澧县东部新区位于澧县城区与津市城区之间,有二广高速由东侧经过。东部新区濒临澧水,地形坦荡,适宜于构建融城新区,并作为洞庭湖区对接长江的枢纽地带。以澧县东部新区为枢纽,将津澧一体化、新型工业化、新型城镇化、对接长江经济带紧密地结合起来,走产城融合、边际增长、聪明成长、业态创新的路子。注重形成津澧融城的合理分区:西部是澧县老城区,侧重发展服务业;中部是澧县东部新区和开发区,作为津澧新城的开发主体;东部是津市老城区,侧重发展先进制造和和特色产业。

      与湖北荆州市及公安县构建区域合作发展机制,建立湘鄂商贸通道,实现区域互利共赢。在湘鄂边境(复兴厂镇—章庄铺镇之间,靠近湖北东岳庙)建立跨省边贸市场。

      疏浚澧县——津市——甘溪港——濠河口的航道(252公里),扩建澧县和津市的港口,改造洋湖口码头和黄沙湾码头。建议开辟澧县、津市连接长江的新水道,可走津市、安乡北部、湖北石首衔接长江。

    四、对津澧融城、借江出海的建议

      1.设立津澧融城专项资金。湖南省拿一部分,常德市拿一部分,澧县和津市各拿一部分。主要用于津澧融城重大项目建设,如基础设施、公共服务、环境保护、城区绿化、水利建设、文教卫生、信息通讯等,强调公益性和惠民性。两地共建城区基础设施和公共服务设施,比如汽车总站、中心医院、职教基地、中心市场、边贸市场、文化中心、大剧院等,以此作为融城的突破口。

      扶持澧县、津市发行融城建设债券,赋予市场融资权限,服务业对外资外企全面开放,允许外资进驻设立银行等。支持津澧融城的交通运输、基础设施、公共服务、旅游观光等方面的建设,予以政策优惠和规费减免。

      2.编制合理规划,给予政策支持。编制澧州市发展战略规划、城市总体规划、土地利用规划、交通运输规划、环境保护规划、文化旅游规划等,对津澧新城进行高水平的顶层设计。提出融城基本框架,包括基本思路、目标体系、机构设置、管理模式、产业结构、空间布局、时间表、路线图、发展特色、可行性分析等。

      为了推进津澧融城,参照上海自由贸易区的做法,在澧县东部新区开展先行先试,实行重点项目园区审批制与政府备案制相结合的运作模式。增加年度用地计划指标,加强城市经营力度,将交通、物流、市政、文教、会展等领域全面推向市场。

      重点瞄准珠三角、长三角等地,采取一系列优惠政策,多形式、多渠道承接产业转移。结合津澧融城实际,明确承接产业转移的领域和重点。对于进驻的高新技术企业和先进制造业,加大扶持和配套的力度,构筑产业集聚的新高地。

      3.加强城乡统筹发展。按城市总体规划,建设主题鲜明、功能齐全的城市广场、文化中心、澧水风光带、商业综合体、综合交通枢纽,以提升津澧新城的整体素质和景观风貌。建设高标准防洪圈,将防洪标准由20年一遇提高到百年一遇。推进电力、燃气、给排水、通信等领域的合作,建立区域一体化的基础设施系统。

      立足于津澧扎实的农业基础,发挥洞庭湖区地势平坦、水热充足的农业生产优势,建立3个示范性大农场,其中2个在澧县,1个在津市。采取现代化大农业生产方式,对土地进行全面整理,将现有的居民点适度集聚,新建一系列特色小城镇,所腾出的宅基地用于城乡统筹建设。

      4.调整交通布局。焦柳铁路经过澧县西部15公里,在金罗镇设四等车站一个,距县城20多公里。建议将该车站升级为三等站,以提高澧县、津市的铁路运输能力。建议加速推进安慈高速(安乡—慈利)、常岳九铁路、石长铁路复线的建设。    

      加强省际协调。建议湖南、湖北两省协调湘鄂边界商贸市场的建设,支持澧州市在荆州市设立商贸流通口岸,大力发展省际水陆联运,两省共建湘西北——荆州市“借江出海”的大通道。

       (作者系湖南省人民政府参事)

     
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